津冀接盘首都物(wù)流枢(shū)纽,是特例还是常态?
发布时间(jiān):2022-12-05 16:40:56
津冀接盘首(shǒu)都物流枢纽,是特例还是常态?
对物流枢(shū)纽地位的争夺,向来(lái)是城市间(jiān)竞争的重要内容之一。
物流带来流量(liàng),带来贸易和(hé)制造业,带来技术(shù)、人(rén)才和资金的集聚,带来(lái)城市(shì)的发展和崛(jué)起(qǐ)。以世界最(zuì)大的航空物流枢纽、美国重(chóng)要的(de)交通枢纽和运输(shū)中心---孟菲斯为例,在联邦快(kuài)递迁入前,这里只是(shì)一座不起眼的小城。联邦快递(dì)迁入后,把孟菲斯打造成联邦快递的(de)货运(yùn)集散系统的枢纽中(zhōng)心。航(háng)空货(huò)运枢纽的身份为孟菲斯带来了新兴产业(yè)集聚,新(xīn)的产业(yè)链条由此形成,现在,孟(mèng)菲斯已经成为美国中南部(bù)最大的医疗中心(xīn)。这样的集聚效(xiào)应(yīng)正是郑州和武汉(hàn)都争当中国孟菲斯的原因(yīn)。
当然,这样(yàng)的(de)例子在中国也有很(hěn)多,古有借京杭运(yùn)河发展起来的(de)城市:苏州、杭州、扬州等;近代有号称火车拉来的(de)城市:石家庄、郑州、株洲等。
同样的,要(yào)说一句得物流者得天下也不为过(guò)。所以(yǐ)当2018年12月21日,发改委、交通运输(shū)部等联合(hé)印发(fā)《国家物流(liú)枢纽布局和建设规划》时(shí),物流枢纽争霸(bà)局面又再(zài)次出(chū)现(xiàn)。
但是,在这场物流枢纽(niǔ)争霸即将(jiāng)到来的时(shí)刻,一直(zhí)以来作为华北(běi)地区重要枢纽城市的北京,却好似一位局外人,物流功能(néng)不断疏解,物流(liú)企业不断外(wài)迁。
所以(yǐ),到底是物流(liú)抛(pāo)弃了(le)北京,还是北京抛弃(qì)了物流?
在2018年北(běi)京两会期间,北京(jīng)市人大代表、北京市邮政管理局局(jú)长王跃接受媒体(tǐ)采(cǎi)访时(shí)表示,河(hé)北将建一个辐射华北地区(qū)的快递园区,主要是(shì)承接北京(jīng)以前(qián)的快递中转功(gōng)能(néng),容(róng)纳原来在北京(jīng)经转(zhuǎn)的快递,例如从华东、华南寄往东北、华北的快递以前(qián)都由北(běi)京(jīng)经转,以后改为(wéi)由(yóu)河(hé)北经(jīng)转。
2018年4月份,河北省发布了《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》,其中(zhōng)也提到,将(jiāng)在北京新机场周边建设国家一级快递枢纽(niǔ),完善临空经(jīng)济区功能;在石家庄、保(bǎo)定建设(shè)国(guó)家二级(jí)快递枢纽,服(fú)务河北省会(huì)、雄安新区和(hé)京津冀(jì)区域中(zhōng)心城市(shì)群建设(shè)。
这一切背(bèi)后的深(shēn)层原因,则是北京(jīng)城(chéng)市(shì)功能的变化。
曾经(jīng),北京工业占(zhàn)GDP比重高达64%,工业基地(dì)的属性明显(xiǎn),但是这(zhè)也带来了大量(liàng)的外来人口聚(jù)集和环境污染。1982年,北京修订(dìng)城市总体规划时,不再提工(gōng)业基地;1993年,北京城市定位为国家的政(zhèng)治、经(jīng)济、文化中心;2004年新版城市规划出炉,经济中心被抹去(qù),取而代之的是国家首都、政治(zhì)中心(xīn)、文(wén)化(huà)中心、宜居城市。
直到2014年(nián)2月26日,习近平考察北(běi)京提(tí)出四个中心,即全国政治中心、文化中(zhōng)心、国际交往中心(xīn)、科技创新中心,要求努力把(bǎ)北京(jīng)建设成为国际一流的和谐宜居之都。
在新定位(wèi)的(de)指引下(xià),北京开(kāi)始大力疏解(jiě)非首都功能,腾退一般制(zhì)造业、区域性市场(chǎng)和(hé)区域(yù)性物流功能。
对于物流(liú)企业来说(shuō),最明显的(de)感受(shòu)就是(shì)不(bú)断外(wài)迁的园区和不断消失的批发市场。因此,笔者在(zài)与北京本(běn)地的(de)物流(liú)企业家沟通时,经常会(huì)听到这样一句话:做物流难,在北京(jīng)做物流(liú)是难上加难。这一句苦中(zhōng)作乐的调侃,反映出北京物流(liú)功能疏解带给(gěi)物流企业的生存压力。
中国(guó)外运长航集团(tuán)多式联运总(zǒng)监谭(tán)小(xiǎo)平对《运联传媒》说道:物流是(shì)城市(shì)必(bì)须的功能,简单(dān)疏(shū)解显然是不对的,但区域物流中心(xīn)外迁并无不妥(tuǒ)。谭小平认(rèn)为,枢纽是分级布局的(de),北京地域内只适宜建设服务北京(jīng)本地生产生活的物流场站设施,不适宜(yí)建设大型服务于(yú)京津冀区(qū)域的转运枢纽。在河北省内建设(shè)辐射华北地区的(de)快(kuài)递园区(qū),也是为北京本地生(shēng)产生(shēng)活服(fú)务。《运联传媒(méi)》了解到,北京商(shāng)委正(zhèng)规划新的服务于本市的物流枢(shū)纽场站(zhàn),五(wǔ)环、六(liù)环周边都有(yǒu)布局,城市内配(pèi)送(sòng)点也有考虑。
当然北京物流功能疏解对(duì)于(yú)当地企(qǐ)业来说也(yě)并非全无益处,疏(shū)解(jiě)是一次(cì)大浪淘沙,将会(huì)筛选出更有成长力(lì)的、现代服务水平更高的城市,从而满足首都城市现代化对物流(liú)的要求。
与北京物(wù)流功能疏解同时发生的(de),是(shì)国家对国家物(wù)流枢纽的布局。
国家发改委综(zōng)合(hé)运输研究所所长汪(wāng)鸣在2019年1月15日《运联年会:2019趋势(shì)与预(yù)测》大会演讲中说道:网(wǎng)络化、规模化、集约化、信息化和融(róng)合(hé)化是目前(qián)物流(liú)发展趋势。这个趋势落(luò)在空间上,就是物流(liú)向节点聚集,节点和节点之间(jiān)发生业务关系,依托节点(diǎn)在(zài)向周边(biān)地区开展(zhǎn)分(fèn)拨和配送。
因此北京物(wù)流功能(néng)的(de)疏解,会带来的一个直接后果就是(shì),京津冀地区或许将共同承(chéng)担物流枢(shū)纽(niǔ)功能。
在(zài)《国(guó)家物(wù)流枢(shū)纽布(bù)局(jú)和建设(shè)规(guī)划(huá)》中,根据类型(xíng)和功能定位将国家物流枢(shū)纽分(fèn)为陆港(gǎng)型、港口型、空港(gǎng)型、生产服务型、商贸服务型和路上边境口岸等6种类型,北(běi)京仅作为空港(gǎng)型国(guó)家(jiā)物流枢纽承载城市。
北京(jīng)大兴国际机场(北(běi)京新机场)概念图(tú)北京(jīng)大兴国际(jì)机场(chǎng)(北京(jīng)新(xīn)机(jī)场)概念图
为此谭小(xiǎo)平表示:北京新机场有货运(yùn)功能(néng),它可能是北京唯(wéi)一(yī)覆(fù)盖京津冀区域的转运枢纽(niǔ),但空港偏(piān)高端物(wù)流,量(liàng)不会很大(dà),对北京本地货运交通的影响估(gū)计不会(huì)很大。谭小(xiǎo)平预测,北京新(xīn)机场(chǎng)将来主要(yào)还是以客运为主,货运是辅助;真正的航空货运枢纽需要(yào)以货运(yùn)为主体功能,可能北京以外的机场更(gèng)合适。
此前就有(yǒu)消(xiāo)息称,石家庄也想发展航空(kōng)货运(yùn)枢纽。而(ér)作为被火(huǒ)车拉来的城市,石家庄也(yě)有(yǒu)发展为大(dà)型铁路枢纽的机会(huì)。在《国家物流枢纽布(bù)局和建设规划》中,天津被列为港口型、空(kōng)港型、生产(chǎn)服务(wù)型、商贸服务型(xíng)国(guó)家物流枢(shū)纽(niǔ)城市,石家庄被(bèi)列(liè)为陆港型、生产(chǎn)服务型、商(shāng)贸服务型国家物流枢纽(niǔ)承载城市,河北省地级市保定、唐山、秦皇(huáng)岛(dǎo)、沧州、邯郸也在(zài)国家物流枢纽布局中。
从(cóng)这个角(jiǎo)度说(shuō),北京(jīng)物流功能(néng)的疏解将会为天津、河北地区的发展带来契机。正如(rú)汪(wāng)鸣(míng)所说:枢纽(niǔ)的作(zuò)用就是要(yào)集中承载(zǎi)要素,是希(xī)望可以把物流网络化运(yùn)作的资源在节(jiē)点上(shàng)进行集中承(chéng)载(zǎi),来(lái)形成在全国一定区域(yù)或者一个城市相对集约和高效的物流组织。就是把物流要素(sù)其中起(qǐ)来,形成物流产业链,通过产业链的(de)构建依托(tuō)枢(shū)纽来打(dǎ)造(zào)产(chǎn)业集群,形成具有增量价值的、具有价值创造能力(lì)的物流产业。
北京物流功能(néng)的疏解(jiě),是国家物流枢纽建设中的一个特例,也是一个常例。这(zhè)既反映出城(chéng)市功能和物(wù)流发展的(de)相辅相(xiàng)成,也反映了物流未来(lái)发展的大方向。
正如国家物流(liú)枢纽概念的提出,是希望通过物流枢(shū)纽的建设能够带动整个物(wù)流业(yè)向(xiàng)高(gāo)效率(lǜ)、高效益、降低整个国民经济成本的方向转(zhuǎn)型,一个城市物流功能的(de)疏解,也(yě)是希望带来一个地区更大的物(wù)流总体效应。
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